啟動(dòng)于2008年的中美投資協(xié)定談判，經(jīng)歷了九輪談判之后，終于在第五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中取得了突破性進(jìn)展。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽12日發(fā)表談話指出，中方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出，此舉就意味著，我國(guó)對(duì)外資的“國(guó)民待遇”將首次延伸至“準(zhǔn)入前”。專家表示，我國(guó)外資管理體制也將迎來重大改變，對(duì)外資或從當(dāng)前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”全面轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”模式。這一在投資領(lǐng)域的重大開放，意味著我國(guó)的對(duì)外開放將邁進(jìn)新的歷史階段，其意義堪比當(dāng)年中國(guó)加入世貿(mào)組織。

　　中美九輪談判終“破局”

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位權(quán)威專家均表示，商務(wù)部新聞發(fā)言人的表態(tài)標(biāo)志著，中美投資協(xié)定談判掃除了一項(xiàng)關(guān)鍵而核心的障礙，接下來將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。

　　沈丹陽指出，所謂準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

　　“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理模式已逐漸成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了此種模式。我們同意采用這種模式是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的需要，與我國(guó)正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向是一致的，有利于為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”沈丹陽說。

　　沈丹陽表示，截至今年5月底，美國(guó)在華累計(jì)直接投資超過700億美元，中國(guó)對(duì)美累計(jì)直接投資接近200億美元。達(dá)成一項(xiàng)互利共贏的高水平投資協(xié)定，對(duì)中美雙方投資者都是有利的。當(dāng)然，雙方需要就協(xié)定條款等內(nèi)容進(jìn)行深入磋商，最終反映雙方權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等。

　　據(jù)了解，中美投資協(xié)定談判于2008年正式啟動(dòng)，迄今雙方共進(jìn)行了9輪談判。第9輪談判于今年6月初在青島展開。

　　最終完成談判還需一兩年

　　專家指出，此次中美就‘準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單’這一模式達(dá)成的共識(shí)，雙方投資協(xié)定談判進(jìn)程將大大加速。專家普遍預(yù)計(jì)，未來除了負(fù)面清單本身內(nèi)容需談判商定之外，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工條款、環(huán)保要求等具體內(nèi)容也需經(jīng)談判予以確認(rèn)，因此中美雙邊投資協(xié)定全面談成簽署，可能還需要1-2年的時(shí)間。

　　對(duì)于談判前景，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“基本的原則確定以后，中美投資協(xié)定的談判就有了一個(gè)框架。在這個(gè)基礎(chǔ)之上中美雙方達(dá)成協(xié)定的可能性就增大了。同時(shí)雙方政府的重視也有利于談判協(xié)定的進(jìn)展。我對(duì)中美雙邊投資協(xié)定的前景比較看好。”

　　中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，這是一個(gè)很重大的進(jìn)展，在前九輪的談判主要是在條文等前期的方面談判，現(xiàn)在是在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單達(dá)成原則一致，那么后面的談判就是實(shí)質(zhì)性的。

　　接下來，中美雙邊將就負(fù)面清單的具體內(nèi)容展開實(shí)質(zhì)ac Tubal motors性談判。何偉文分析稱，一些涉及到國(guó)家安全的、國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的，比如軍工、國(guó)防等具體行業(yè)可能會(huì)列入禁止類，電信等行業(yè)也有可能會(huì)有所限制。哪些具體行業(yè)會(huì)放進(jìn)去，還需要經(jīng)過談判。當(dāng)然，我們同時(shí)也要關(guān)注美方列出的負(fù)面清單。“其實(shí)美國(guó)也有禁止類和限制加熱干式恒溫儀類。比如銀行保險(xiǎn)有的不可以跨州經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)上也有一些規(guī)定。有的限制可能不是限制你無法進(jìn)入，而是可能在高管有要求。美國(guó)也有這樣的要求，比如有些合資的里面高管必須全部是美國(guó)的。”

　　何偉文進(jìn)一步指出，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)主要擔(dān)心是競(jìng)爭(zhēng)的壓力，另外擔(dān)心國(guó)家的安全，但其實(shí)要把它們分開處理。“比如說涉及到國(guó)家安全的，那限制的要把它規(guī)定清楚，非限制類即使進(jìn)來投資了也有相應(yīng)的法律法規(guī)來管理，就是如果對(duì)國(guó)家造成損害了要用法律法規(guī)來約束。也就是說，投資領(lǐng)域進(jìn)一步開放的同時(shí)，要把自己的‘防護(hù)網(wǎng)’建好。”

　　“我們寧要一個(gè)‘慢一點(diǎn)’，也不要一個(gè)‘差一點(diǎn)’的協(xié)定。”何偉文說。

　　對(duì)中美兩國(guó)、對(duì)全球復(fù)蘇“是個(gè)好消息”

　　專家同時(shí)表示，雙邊投資協(xié)定對(duì)簽署雙方而言是對(duì)等的，同樣也會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”帶來正面作用。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論也稱，若能達(dá)成投資協(xié)定，兩國(guó)的商業(yè)機(jī)會(huì)均將得到顯著擴(kuò)大。中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)市場(chǎng)之路也將更加通暢。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)一步分析說，在多邊貿(mào)易體制目前難有突破的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段全方位的對(duì)外開放特別需要在區(qū)域和雙邊層面有更大的作為。一方面，應(yīng)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面繼續(xù)推進(jìn)，另一方面則需要在與重要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(特別是歐美)的貿(mào)易和投資談判方面“破局”。中美投資協(xié)定談判，無疑是這方面的積極進(jìn)展。金融危機(jī)后國(guó)際資本流動(dòng)趨弱，投資復(fù)蘇力度不足，“此時(shí)世界兩大經(jīng)濟(jì)體投資協(xié)定談判取得進(jìn)展的確是一個(gè)好消息”。

　　何偉文說，今后中國(guó)企業(yè)到美國(guó)去，美國(guó)同樣要給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，這也給中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)企業(yè)掃清許多障礙。所以這對(duì)中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)也是一個(gè)利好。從中國(guó)全面的發(fā)展、更深入地融入全球化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們也需要和主要的經(jīng)濟(jì)體達(dá)成雙邊投資協(xié)定。所以如果中美投資協(xié)定可以達(dá)成，那對(duì)于中美雙方都是有利的。

　　梁國(guó)勇說，在目前中國(guó)利用外資增長(zhǎng)動(dòng)能趨緩的情況下，中美投資協(xié)定若能達(dá)成，也將為中國(guó)引進(jìn)外資帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并有助于改善外資的結(jié)構(gòu)小型超聲波清洗儀和質(zhì)量。而就對(duì)外投資而言，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資意愿強(qiáng)烈，前景非常廣闊，但部分企業(yè)在投資過程中卻不得不面對(duì)一些不必要的政治阻力。協(xié)定若能最終簽署，將掃除在美投資的一些障礙，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去。

　　中國(guó)投資領(lǐng)域重大開放 意義堪比入世

　　“我認(rèn)為這一步在投資領(lǐng)域的重大開放，其意義堪比中國(guó)當(dāng)年加入世貿(mào)組織。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇盧進(jìn)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“中美投資協(xié)定的談判如果得到推進(jìn)并成功，具有類似入世時(shí)對(duì)貿(mào)易體制、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大推動(dòng)作用。”

　　復(fù)旦大學(xué)龔柏華教授對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，過去我們往往是“一事一議”，“具體情況再看”，但現(xiàn)在“負(fù)面清單”是事先就議清楚，如金融領(lǐng)域的“金融監(jiān)管例外”條款，規(guī)定外資的某些做法不享受國(guó)民待遇，但如果未在此條款中列出，言下之意就是同意給予外資和國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣的準(zhǔn)入待遇及其他國(guó)民待遇，包括股權(quán)比例等。也就是說，之前的一些“情況談不清楚”的審批權(quán)將“交出去”。這將帶動(dòng)我國(guó)行政管理體制和理念的巨大變革。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇也表示，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單意味著，包括諸多服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的中國(guó)很多經(jīng)濟(jì)部門將向美國(guó)企業(yè)開放。準(zhǔn)入帶來的短期沖擊難免；但小型超聲波清洗儀價(jià)格從長(zhǎng)期來看，開放競(jìng)爭(zhēng)必將推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，特別是服務(wù)業(yè)的提升。中國(guó)加入世貿(mào)組織的歷史經(jīng)驗(yàn)即證明了這一點(diǎn)。從更廣泛的意義上說，中美在投資領(lǐng)域合作的這一突破，也將為中國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。

　　“負(fù)面清單”將增強(qiáng)外資信心

　　專家指出，在國(guó)際條約實(shí)踐上，各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，對(duì)國(guó)民待遇采取了不同的規(guī)定。有些國(guó)家的投資條約無國(guó)民待遇的規(guī)定，以便保留其對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)或?qū)ν赓Y提供優(yōu)惠待遇的自由。不過，國(guó)際上大多數(shù)投資條約均規(guī)定了國(guó)民待遇，但各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，對(duì)國(guó)民待遇的適用范圍采取了不同的規(guī)定。

　　按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的分類，對(duì)國(guó)民待遇分為準(zhǔn)入前(pre-establishment)國(guó)民待遇和準(zhǔn)入后(post-establishment)國(guó)民待遇。“投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”將國(guó)民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準(zhǔn)入權(quán)。

　　而準(zhǔn)入前待遇又可以分為“有限的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“全面的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，前者是指外資在準(zhǔn)入前后階段均享有國(guó)民待遇，但東道國(guó)通過“正面清單”、“選擇準(zhǔn)入”等方式保留對(duì)外資準(zhǔn)入的部分自由裁量權(quán)；而后者則是通過“負(fù)面清單(negative list)”來保護(hù)某些產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)外，在準(zhǔn)入階段將國(guó)民待遇擴(kuò)及所有外國(guó)投資者，大大縮小了東道國(guó)的自由裁量權(quán)。

　　例如，日韓之間在2002年簽訂的雙邊投資協(xié)定也是屬于全面的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，規(guī)定：在投資的設(shè)立、獲得、擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)、管理、維持、使用、享有、出售及其他處分等方面，每一締約方在其境內(nèi)須給予締約另一方投資者及其投資以不低于其本國(guó)投資者及其投資在類似情況下所享有的待遇。

　　中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次中美之間達(dá)成的一致，就是將我國(guó)過去的準(zhǔn)入后國(guó)民待遇延伸至準(zhǔn)入前。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行行政審批權(quán)下放的系列改革，對(duì)外資開放疊加上我國(guó)國(guó)內(nèi)的審批權(quán)下放，就是一個(gè)更大的開放效果。“比如說鐵路，國(guó)企可以投、民企可以投，外資也可以投了，都不需要額外審批，這就實(shí)現(xiàn)了無歧視的原則。”

　　何偉文說，而“負(fù)面清單”和“正面清單”雖然只有一字之差，但實(shí)質(zhì)上是有巨大差別的。因?yàn)樨?fù)面清單是除了這些都可以投，而正面清單是指只可以投這些。負(fù)面清單上會(huì)很清楚地說明哪些是禁止的，哪些有什么限制。這一模式在外資準(zhǔn)入方面更加公開透明，對(duì)于增強(qiáng)外資信心，鼓勵(lì)、吸引外商投資具有積極的正面作用。

　　外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄或終結(jié)

　　值得關(guān)注的是，這將是中國(guó)首次在外資領(lǐng)域采用負(fù)面清單的做法。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，這意味著一項(xiàng)具有更大意義的變革，即我國(guó)外資管理體制的重大改變，對(duì)外資或從當(dāng)前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”全面轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”模式。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，至今我國(guó)一致采用的是外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的模式，這份由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部制定的目錄中，列出了我國(guó)對(duì)外資的鼓勵(lì)類、限制類、禁止類行業(yè)。而負(fù)面清單這個(gè)模式在國(guó)際上比較流行，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用這種模式，即給不開放的行業(yè)列一個(gè)清單，明確告ac Tubular engine訴對(duì)方這些行業(yè)不開放或存在限制，而未列入單子的就是開放的，這樣就可以簡(jiǎn)化對(duì)外資進(jìn)入的審批管理。

　　而準(zhǔn)入前國(guó)民待遇實(shí)質(zhì)是把外資和內(nèi)資從設(shè)立前、到設(shè)立、到設(shè)立后這些各個(gè)環(huán)節(jié)都同等對(duì)待。這也是和負(fù)面清單聯(lián)系在一起的。因?yàn)橛胸?fù)面清單，所以各個(gè)環(huán)節(jié)可以內(nèi)外同等對(duì)待了。“也就是說，除了負(fù)面清單列表上的行業(yè)，外資設(shè)立直接去工商局就可以了，不再需要去發(fā)改委和外經(jīng)貿(mào)主管部門審批了。通俗地講，國(guó)內(nèi)企業(yè)如何設(shè)立，外資企業(yè)就如何設(shè)立。”

　　盧進(jìn)勇說，中美雙邊投資協(xié)定正式簽署后，就可能涉及到我國(guó)外資管理體制的重大突破改革。這是高水平、具有引領(lǐng)性和突破性的開放。他進(jìn)一步闡釋說：“突破和改革會(huì)涉及到對(duì)外管理的經(jīng)濟(jì)體制，甚至?xí)�涉及到我們整個(gè)的行政管理體制。當(dāng)前，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批，為企業(yè)松綁、重視市場(chǎng)的作用。而中美投資協(xié)定和上述目標(biāo)方向是一致的，它既是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)突破口，也樹立了一個(gè)標(biāo)桿，意味著以后整個(gè)外資管理體制改革都會(huì)按照這個(gè)模式推進(jìn)，逐漸把外商投資產(chǎn)業(yè)知道目錄變?yōu)樨?fù)面清單。”

　　中美投資協(xié)定將成范本

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年，我國(guó)已簽署150多個(gè)雙邊投資協(xié)定，在之前簽署的協(xié)定中大多給予對(duì)方“最惠國(guó)待遇”。而與美國(guó)達(dá)成“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”之后，也就意味著，和之前簽訂雙邊投資協(xié)定的國(guó)家或?qū)⑦m用了這個(gè)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”。

　　復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這種情況也有兩種處理的方法，一種是明確規(guī)定哪些是最惠國(guó)待遇不適用的，作出明確的例外；如果沒有明確的例外的話，那么最惠國(guó)待遇就可以適用。

　　而對(duì)于其他未與我國(guó)簽署雙邊投資協(xié)定的WTO成員，龔柏華表示，因?yàn)閃TO規(guī)則主要涉及的是貿(mào)易，而中美談判是投資協(xié)定，所以沒有直接的適用關(guān)系。

　　中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文則進(jìn)一步表示，與美國(guó)的雙邊投資協(xié)定，雖不能直接適用于其他未與我國(guó)簽署雙邊投資協(xié)定的國(guó)家地區(qū)，比如歐盟。但這是我國(guó)第一次將“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”用于外國(guó)，與美國(guó)達(dá)成一致后，無疑會(huì)成為一個(gè)范本。今后再與其他國(guó)家地區(qū)談投資協(xié)定時(shí)，就有先例可循了，會(huì)更加容易一些，進(jìn)程也會(huì)更快一些。